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关于对全省家庭服务业发展状况的调研报告

文章来源:湖北省家庭服务业协会 作者:张开银 发布时间:2013年03月19日 点击数:
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在省人大常委会原副主任、省家庭服务业协会会长蒋大国同志的指导下,为了贯彻十八大关于加快发展现代服务业精神,湖北省发展家庭服务业促进就业联席会议组织人社厅、商务厅、民政厅、质监局和省家庭服务业协会共15人,分成4个调研组。深入了解、全面调研各市、州、直管市执行落实国办发[2010]43号文件精神情况,推动全省家庭服务业健康、快速发展。
湖北省发展家庭服务业促进就业厅际联席会议办公室、湖北省人力资源和社会保障厅办公室于20121031日向全省各市、州、直管市下发鄂人社办函[2012]139号文件,对这次大规模调研进行了部署和安排。
蒋大国同志亲自参加调研。
省人社厅副厅长董长麒,省人社厅巡视员吴良美,省政府参事室参事、省商务厅巡视员张早阳,省民政厅巡视员张晨、省质监局副局长陈专、省发改委原巡视员高举红、省人社厅农工处处长张国庆、副处长明一先等,于2012116日开始至1218日,先后分赴武汉、宜昌、襄阳、孝感、荆州、十堰、黄冈、咸宁、随州、黄石、鄂州、荆门、仙桃、潜江、天门市,对家庭服务业现况进行调查研究。
调研内容:一是各地家庭服务业发展中取得的成绩、经验、面临的困难和问题及今后工作思路、对策建议;二是各地贯彻落实国办发[2010]43号文件精神尤其是扶持家庭服务业政策情况及经验、措施;三是各地发展家庭服务业促进就业联席会议建设情况和今后打算;各地家庭服务业协会建设及开展工作情况。
调研方式:一是召开座谈会,听取当地政府联席会议成员单位、当地家庭服务业协会负责人和家庭服务企业代表,家庭服务企业服务对象代表汇报;二是实地考察当地家庭服务业协会、家庭服务业知名企业。通过以上方式,基本了解了全省各地家庭服务业现状,各地联席会议机构、各地家庭服务业协会机构建设状况、各地家庭服务业发展的实践和经验、有较大规模和较强影响的龙头企业和优秀中小型骨干企业的情况、行业存在的突出问题。
这次大规模对全省家庭服务业发展情况的广泛深入全面地调研,对全省家庭服务业发展状况有了全面了解。概括起来是,国务院[2010]43号文件下发以来,在省委、省政府和各级党委、政府的重视和推动下,湖北家庭服务业取得了快速发展,行业规模有了新发展,行业队伍有了新壮大,工作取得了新业绩,影响有了新扩大。
一、在国务院43号文件精神指引下,全省家庭服务业发展成果丰硕
(一)各级党委、政府进一步增强了推动家庭服务业发展的责任感和紧迫感。
各市市委、市政府认真落实国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》,高度重视家庭服务业发展,把发展家庭服务业作为增加就业,改善民生,扩大内需,调整产业结构的重要民生工程。
完善机制、搭建平台,优化环境、加强引导,强化组织、落实政策,提高技能,扶持创业,优化服务,各地都有很好的经验。
宜昌市市政府坚持“4抓”:抓组织管理,确保家政行业健康有序发展;抓平台建设,努力实现家政服务供需有效对接;抓企业培育,加快构建较完善的家政服务体系;抓技能培训,不断提高家政从业人员的综合素质。较好地推动了全市家庭服务业发展。
鄂州市市政府坚持“4结合”:市场运作与政府引导相结合;政府扶持与规范管理相结合;满足生活需求与促进经济结构调整相结合;促进就业与维护权益相结合,实现了扩大就业与发展经济的良好互动,取得了新成绩。
潜江市市政府坚持“5支持”:充分发挥综合协调作用支持家庭服务业发展;深入落实积极就业政策支持家庭服务业发展;加大小额担保贷款发放力度支持家庭服务业发展;不断深化就业培训支持家庭服务业发展;切实发挥人力资源市场辐射功能支持家庭服务业发展。五支持措施具体,操作性强,有力地推动潜江市家庭服务业步入快车道。
黄冈市市政府坚持“5发展”:加强领导,推动发展;营造氛围,引领发展;落实政策,扶持发展;培训队伍,保障发展;搭建平台,促进发展。全市家庭服务业发展快,变化大。
黄石市市政府创新发展家庭服务业部门联席会议机制,部门联席会议成员增加市老龄委,使联席会议有人社局、发改局、民政局、财政局、商务局、地税局、工商局、质监局、总工会、团市委、市妇联、市老龄委共12家。黄石市人大常委会从2011年开始,把家庭服务业发展列为人大重要议事议题。2011年黄石市两会召开期间,人大代表肖炎生等10名代表联名提出《关于推进我市家政服务业规范健康快速发展议案》,市人大提案委员会将其作为重要议案转市政府办理,时任人大常委会副主任左莉亲自督办。201132日,左莉副主任专门听取了市政府对于该建议的办理情况汇报。
黄石市市委、市政府把推进城市社区建设同发展社区家庭服务业紧密结合,创造性地实现了全市社区家庭服务业“四化”:规范化、市场化、网络化、产业化;“七个一”:(一部热线电话,9658012343;一个服务网站,12343社区服务网;一批社区服务站;一份热线报纸;一批加盟服务商;一条龙服务内容;一小时服务到位服务模式。截止到201211月,全市已建成社区服务站45个,50多万市民受惠。
随州市市委领导同志亲自担任随州市家庭服务业协会总顾问,市人大领导担任协会顾问,市人社局、商务局、总工会、市妇联“一把手”担任协会名誉会长。提升了家庭服务业行业协会的影响力和号召力。副市长冯茂东担任随州市发展家庭服务业促进就业联席会议总召集人,市政府办公室、人社局、发改局、民政局、财政局、商务局、地税局、工商局、市总工会、团市委、市妇联等部门和单位是联席会议成员。为推进随州市家庭服务业健康、快速发展提供了坚强组织保障。是全省最重视家政服务业发展的市委、市政府。
(二)工作机构建设有了新进展。
1、联席会议制度建设情况。
为了落实国发[2010]43号文件精神,省人社厅2010年下发了鄂人社发[2010]43号文件,2011年又下发了鄂人社函[2011]579号文件,要求各市、州、县人社局要迅速成立发展家庭服务业促进就业部门协调机制。
截止到201211月底,各市、州、直管市建立了发展家庭服务业促进就业部门联席会议制度的有:黄冈、黄石、荆门、荆州、潜江、仙桃、随州、襄阳市。没有建立联席办的有武汉、鄂州、天门、十堰、咸宁、恩施、孝感、宜昌市。
目前,没有建立联席办的市州,在调研组的督促下,有的市已向市政府写出了报告,待批。有的正在筹划,预计在20135月以前,全省各市州联席会议是可以全部建立的。
建立了部门联席会议制度的市,国家发展家庭服务业一系列政策的落实比较好,当地家庭服务业的发展比较快。
2、家庭服务业协会建设情况。
国办发[2010]43号文件明确要求各级政府“大力加强家庭服务业行业协会建设。”截止到201211月,各市、州、直管市已经成立了家庭服务业协会的共有7家,分别是:武汉、宜昌、襄阳、荆州、荆门、随州、仙桃市。
仍有8个市、州、直管市没有成立家庭服务业协会,分别是天门、潜江、鄂州、咸宁、孝感、黄冈、黄石、恩施市州。
(三)各部门联合给力,政策落实力度更强。
荆门市建立了由市人社局牵头,市发改委、民政、财政、商务、地税、工商、质监、总工会、市委、市妇联等多部门参加的联席会议制度,明确各部门职责,高效率,快捷统筹协调推动全市家庭服务业发展。人社局综合协调和督办落实,其他各部门充分发挥职能作用,形成全市上下齐抓共管的良好格局。为家庭服务业办事快、手续简化。例如进城务工农民,就业困难人员,大中专毕业生等各类人员从事个体经营创办家庭服务业实体,经市人社局认定,市税务部门审批后,自登记之日起3年内免缴登记类、管理类、证照类各项行政事业性收费;在3年内按每户每年8000元为限额,依次扣减当年营业税,城市维护建设税、教育附加费和个人所得税;对家庭服务业当年招用就业困难人员,3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税,城市建设税,教育附加费和企业所得税,定额标准为每人每年4800元。
该市和各部门充分利用行政资源优势,积极为家服行业争取政策和资金。市商务局先后向省商务厅申报5家“家政服务工程”定点培训机构,争取国家补贴资金177万元。市妇联向省妇联争取,将2家大型家政公司认定为全省家政服务培训基地,每年向省争取资金30万元,用于家政服务人员培训,打造地方培训特色。
武汉市全面启动社区服务中心(站)建设工作。推进社区服务设施建设,搭建社区服务平台。
截止目前,全市累计投入资金12亿多元,先后新建社区服务中心81个,新建社区服务站1272个,基本实现了全市社区服务中心(站)全覆盖。武汉市武昌区政府支持湖北木兰花家政公司进社区护老护盲残服务,区政府将盲残老人养老服务项目打包交由“木兰花”公司,政府出钱购买服务,“木兰花”公司按项目合约提供专业服务,项目资助的盲残老人享受服务,既解决了政府为老服务的难题,又扶持了社区服务龙头企业,居民也得到实惠,实现了三赢。
(四)涌现了一批影响大,有号召力的千户百强企业。
自从国家发展家庭服务业促进就业部际联席会议、国家人社部联合开展全国家庭服务业千户百强活动以来,湖北省被评为百强千户企业数量一直位于全国各省市自治区前列。2011年度湖北省百强7个,千户35个;2012年度湖北省百强企业6家,千户企业38家。这些龙头企业,在吸纳就业人口,创造社会财富、活跃市场经济,方便人民生活等方面发挥了越来越大的作用,带动了家庭服务行业整体发展水平的提升。引领着全省家庭服务业发展。
(五)家庭服务信息网络化建设初具规模。
在服务网络建设方面,目前全省各个市都已初具规模,做得比较好的有宜昌市、襄阳市、荆门市、仙桃市、孝感市、黄石市。宜昌市是商务部“家政服务网络中心”建设试点城市,采取企业主办、政府监管模式,由三峡日报传媒集团建设首家“家政服务网络中心”,2010510日,家政便民服务信息中心上线运行,业务涉及家居服务、家电维修、文化生活、教育培训等26个门类。到目前为止,点击次数达60000余次,同时上传15000多条各类家政服务商信息,推荐加盟商1500多家,注册家政人员4500多人,发布用户需求、便民公告、民生热线、网上医院、律师在线、分类信息等各类便民服务信息10万多条。国家商务部党组成员、部长助理房爱卿视察该网络中心时,给予了高度评价,认为该项目建设和运行凸显了“宜昌特色”,并称“主流媒体融入民生服务全国鲜有。”
咸宁市家政服务网络信息平台现有可使用的中心面积300平米,包括坐席工作区、办公工作区、休息室、培训室、会议室、储物室等,有20个坐席工位,可保障平台的24小时正常运营,已实现了移动、电信、联通三大电信运营商通信网络为依托,开通了96580统一接入号。
荆州市设立全市统一的家庭服务电话呼号码,整合资源,增加收入,实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程。充分发挥公共就业服务信息平台、家庭服务网络中心平台、社区信息服务平台等信息服务资源的作用,扩大信息覆盖面积和服务范围,为家庭、社区、家庭服务机构提供公益性服务,实现互联互通、信息资源共享。依托家庭服务业公益性信息服务平台,健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能,对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价,形成便捷、规范的家庭服务体系。
武汉市构建社区服务网络建设,措施扎实,绩效突出。该市进行区级信息平台和部分社区智能呼叫系统建设试点,初步摸索出居家养老服务中心(站)提供日间照料和送餐服务,智能化信息平台对接服务加盟商提供上门服务,政府为困难老人购买服务,“一键通”呼叫社区上门服务等服务模式,并展现出良好的发展势头。该市在硚口区发展社区、汉阳区桥西社区,江汉区万松街和常青街,以及武昌区开展了智能化居家养老服务项目试点。目前,已初步建立区级服务网络1个,加盟服务商201家;街道服务网络2个,社区服务网络2个。
全省家庭服务网络平台建设,目前突出的不足和困难是:社会对家庭服务网络平台知晓率不高;全省统一服务热线96580呼叫量不大;网络信息平台与家庭服务企业无缝对接还没有全面实现;服务网络平台靠自己收入维持长期运转困难。
(六)适应市场需求的培训机制和培训模式已形成。
全省各市州政府认真落实国办发[2010]43号文件精神,加强家庭服务业队伍的职业技能培训。人社、商务、工会、妇联、企业(单位)等齐抓共培,全省培训机构、网络、规模已经形成。仅武汉市人社部门就拥有14家公共就业培训机构,具有家庭服务职业培训资格条件的民办职业培训机构105家。据不完全统计,全省每年各部门、各机构、各组织、各企业共培训家庭服务从业10万多人,合格率95%,就业率94%。为安置就业做出了巨大贡献。
宜昌市以家政市场需求为导向,积极运用财政资金支持对家政人员培训。近三年来,积极争取上级财政资金377万元,对家政培训机构进行重点扶持,同时加强培训资金的监管,确保培训质量,在资金监管方面,采取开班备案、开学到场、开课到位、结业检查、资金拨坟前验收,不定期抽查方式,确保资金用在刀刃上。在培训中,一是严格程序,科学确定培训计划;二是精心实施,确保培训工作质量。积极指导和督促各培训机构严格按照商务部发布的《家政服务培训大纲》开展基础理论学习和专业技术培训。聘请经验丰富的专业师资,从拓宽培训知识面,突出实际操作出发,建立专业培训体系。制定严格的教学管理、考勤、考核制度、努力提高培训质量。2010年以来全市各培训资质机构共培训8585人次,80%培训人员走上家政服务工作岗位。
黄冈市利用再就业培训基础和创业培训基地等公共资源,着重开展了两类培训。一是家庭服务技能培训。2010年以来,市人社部门将家政服务人员培训列入职业技能培训计划,面向下岗失业人员和就业困难对象,共开办家政服务员及月嫂培训班71个班次,免费培训家政人员3787名。市商务局联合6家单位,实施“家政服务工程”培训,共培训家庭服务从业人员3025人次,其中农民工2000余人。二是开展家庭服务创业培训。2010年以来,该市投入培训资金215万元了,开办针对家庭服务业经营者的创业培训班10余期,通过创业培训,小额担保贷款等跟踪服务,培植了一批知名家政服务企业。就业局依托毛坊社区、大地社区等下岗职业较集中的企改社区开展家政服务员及月嫂培训班,把技能送到家送上门。该市培训的家政服务员和月嫂在北京、上海、武汉、深圳等大中城市非常走俏,成为知名的劳务品牌。
荆门市坚持“三以”培训,以增强基本素质为重点,开展多层次,多形式的技能培训,确定技能培训定点机构,常年培训;以提升服务技能为核心,推进职业技能鉴定,鼓励从业人员参加职业技能鉴定,按规定给予职业技能鉴定补贴;以培训专业人才为目标,畅通家庭服务人才培训渠道。建立家庭服务人才实习基地,为促进家庭服务发展提供人才近撑。近三年来培训家政员近2万人次,合格率95%
(七)创新和品牌建设有突破。
1、有创新。
湖北木兰花家政公司制定了《家政服务业通用术语(国标)》、《家政服务业应急快速反应规范(国标)》、《家政服务员培训规范(国标)》已上报国家商务部,2013年国家商务部将正式作为全国家庭服务业执业的规范标准。这三个国标显示了湖北家庭服务龙头企业的创新发展。
2、有品牌。
在各级政府的大力支持下,我省目前已拥有一批家庭服务业名牌企业和知名品牌,扬名全国全省,在国家相关部委、省外、沿海扬名的湖北企业如武汉英才医院管理集团同德国、美国、日本跨国医疗设备制造商建立有战略伙伴关系;武汉有缘家政是国家商务部扶持的龙头企业,人社部20112012年度百强企业;湖北木兰花家政是国家商务部指定的家庭服务业国家标准制定企业、人社部20112012年度百强企业;湖北好德益实业集团,是国家商务部、财政部指定的主食加工配送中心企业,绿色食品基地已获国家农业部扶持;孝感信捷家政,自1998年公司成立以来,一直全力为下岗职工再就业、农村富余劳动力转移服务,每年培训500-600名优秀家政服务实用型人才输送沿海深圳、珠海、广州就业,深受好评,打响了湖北诚信家政、优秀家政员、优质服务品牌。被孝感市政府评价为“家政服务的摇篮,下岗女工的福音。”是人社部千户企业;武汉现代家政学院是亚洲家政协会理事,培训的家政员输送新加坡、韩国、香港;武汉同济月嫂品牌,在全国有40多家连锁店,并且走出了国门在美国洛杉矶设立了分支机构。
二、在开拓中前进,在创新中发展,在探索中积累了宝贵经验
在“国办发[2010]43号”文件精神指引下,全省各级政府、各部门准确把握家庭服务业跨越式发展的主攻方向,主动遵循客观发展规律,更加充分地利用各种有利条件,在重点突破中加快解决突出问题,着力增强家庭服务业发展的内生动力,进一步做大总量、优化结构、提升层次,拓宽领域,创新业态,增强活力,努力构建布局合理、功能明确、配套完善、特色鲜明的湖北家庭服务业发展体系。
(一)狠抓政策落实是发展的关键。
2007816日,省长办公会议纪要(144期),《研究关于促进服务业快速发展的若干意见(送审稿)等情况》强调指出:“完善相关政策和措施。要把国家的政策用足用满,并积极探索新的工作方式方法”。省妇联、总工会带领全省各级妇联、各级工会,充分发挥组织优势,在“把国家的政策用足用满,并积极探索新的工作方式方法”两个方面,做得扎实,业绩突出。使妇联巾帼家政、木兰花家政(加盟公司),工会工友家政企业和家政从业队伍占据全省半壁江山,影响很大。各市、州、直管市妇联、工会主办或挂靠或加盟家庭服务企业,在省总工会、省妇联强有力地指导下,充分发挥组织优势,在参与社会管理和公共服务中大显身,在实践中大胆创新,探索以职业技能培训为突破口,以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨,以政府扶持和典型示范为导向,公益型和效益型相结合,形成独占一片天态势。各市工友单位、木兰花、巾帼家政几乎占全省“家政工程”和培训指标的80%。省、市指定的家政培训基地90%为工友单位和木兰花、巾帼家政。而每年培训补助的享受方面,工友单位和妇联木兰花、巾帼家政能及时足额到位。各市工会、妇联无偿或低价为工友单位、妇联木兰花、巾帼家政提供培训场地、培训设施、设备;提供发展信息和资源。这是对家庭服务企业和单位最有力、最实际的扶助。使各市工友单位、妇联木兰花、巾帼家政具有极强的竞争优势。如仙桃市木兰花,是由市妇联发展中心和社会法人合办的股份制企业,该企业本部就设在仙桃市妇联“妇女儿童康复中心”,该大楼共6层,市木兰花股份公司使用了4层。一楼为少儿托管;二楼是维权中心12338;三楼为家政服务信息平台;四楼是综合服务中心。木兰花服务信息平台的硬件设施,是市妇联出资20万元购买的,维权中心12338工作人员工资是市妇联出面争取的公益岗位补贴。
该市木兰花股份公司“借鸡生蛋”极大节约了成本,增强了竞争和发展能力。在市妇联的大力支持扶助下,仙桃木兰花家政公司已成为仙桃品牌企业,湖北省巾帼家政服务培训示范基地。
全省各地工友、木兰花、巾帼家政龙头企业和骨干企业基本上90%都是如此。
宜昌市妇联从8个方面入手,推动家政企业发展,促进妇女创业就业。一是深入调研,明确巾帼家政服务工作目标。二是加强培训,提升家政服务员专业技术素质。三年来共举办和联办妇女失业培训班、创业培训班、技能培训班共378期,培训学员3万多人次,就业率达80%,月嫂与育婴师持证上岗达到100%。三是开展技能比武上,拓宽就业新渠道。近几年,连续两届承办巾帼家政服务员“技能状元”比赛,勇夺全省家政服务员技能大赛全能冠军和全国家政服务员风采大赛最佳风采奖。一大批优秀家政技能人才脱颖而出,引导更多从业人员积极学技能、提素质,带动更多城镇下岗失业妇女、农村富余女劳动力和返乡女农民工在家政领域创业与再就业。四是整合资源,发挥优势,建立家政服务工作覆盖网络。五是严格规范管理,培育家政龙头企业。该市妇联抓住中船重工710所后勤改制的有利时机,与710合作注册资金100万元,共同组建了宜昌市木兰花家政服务有限公司。六是发挥妇联优势,构建社区乡村服务平台。该市妇联充分发挥妇联组织网络优势,在社区和乡村建立巾帼家政服务工作站点,形成遍及全市的家政服务网络。七是创新服务,优化环境,增强家政服务行业发展动力。八是扩大培训规模,帮助更多妇女创业就业。该市妇联联合木兰花职业培训学校建立了市家政服务人力资源市,为包括学员在内的求职妇女提供免费的求职登记、培训、技能鉴定、推荐就业、创业就业指导一条龙服务,每月举办一场家政服务专场招聘会,每周举办一次家政集市,每天都能推荐就业。人力资源市场通过与公司、市场、社会的互动,有效解决了培训和就业脱节的问题。帮助广大下岗女工及富余农村劳动力重新走上了工作岗位。
(二)诚信建设是发展的核心。
诚信是行业的灵魂,是企业的灵魂。
孝感市信捷家政公司等百强千户企业,严格遵照并扎实执行“国办发[2010]43号”文件规定的“积极推进诚信建设”,赢得了市场,赢得了人心。
孝感市信捷家政公司是全省最早从事家庭服务企业,长期坚持承载对社会的责任,承载对客户的责任,承载对员工的责任,打造“诚信企业文化”。一是承载社会责任,以安置更多城镇下岗职工和乡村农民工为已任。20057月时任副省长的蒋大国要求全省“做好培训,加快湖北富余劳动力转移”。信捷家政一直坚定地以蒋省长的指示为宗旨,先后建成“新天地”、“奔辉”、“新锐”、“群星”等4个家政培训、外派分公司,常年招聘农村妇女和城市下岗姐妹进行严格培训,输送外地就业,并坚持做到对每个家政服务员“三再原则”:培训好再就业;有资质再上岗,体检合格再进家。十多年来,信捷家政每年输送500-600名经过培训,持有身份证、健康证、职业资质证三证的优秀家庭服务员,送深圳、珠海、广州等地就业,供不应求。为我省富余劳动力转移做出了贡献。二是承载对客户的诚信,不收客户的管理费。按行规,企业对客户每月应收100-300元不等管理费。三是承载对员工的大爱,视员工为兄弟姐妹,公司不收家庭服务员的管理费。企业招聘家政服务员,要支出招聘、培训、办资质证、体检等费用的,按规定企业应该对输送客户的家政员收管理费。以上两项应该收取的费用不收,企业每年减少不少的收入。对于微利的家政公司实属不易。全省只此一家这样做。为了从根本上解决因两项费用不收给公司造成的经济压力。信捷家政公司选择多元化经营,以丰补欠,支撑信捷家政公司对社会、对客户、对员工的责任承载,进行诚信储蓄,唱响了“信捷家政”服务品牌,赢得了省内外社会、客户、企业员工的信任赞誉,近三年,输送2400多人在省内外就业,深受客户赞誉和信任。为几千个家庭和280多家党政机关、事业单位、大型国企、体育、文化中心、金融单位等提供服务,无投诉、无安全事故,口碑极好,客户主动提出长期合作。迅速扩大了服务领域和范围,经营规模迅速扩大,已经跃升为全国千户优秀企业、孝感市品牌企业、“湖北省家政服务工程”定点培训单位、湖北省家庭服务行业“10家”先进企业、全国家政服务体系建设试点城市——孝感市第1名。
孝感市政府对信捷家政的评语是:“如今,信捷家政的服务品牌在我市家喻户晓,是我市两大家政龙头企业之一,真正可以称得上是我市家政服务的摇篮,下岗女工的福音。诚信品牌扬名省内外。”
(三)狠抓经理人和员工的培训,是发展的基础。
一是拓展途径,扩大培训。武汉友缘家政等服务公司全面实施家庭服务员和“经理人员培训工程”,争取企校合作,分期分批到武汉地区高校培训先进经营管理知识;请进来、走出去(请专家授课,组织服务员和管理人员到学校聆听授课),进行适用技能和管理知识培训;利用网络视频,开展普及培训;适应工序流程需要,加强新知识、新工艺、新技能系统培训;精心挑选,选送公司副总以上经营管理人员参加国家商务部、中家协举办的高层次经理培训;建立20万元培训专项资金和考评机制,激励服务人员和管理人员培训等,使全公司经营项目扩大到20多大类、服务内容达50多种,服务规模明显扩大,仅保安服务已拓展到75个服务点,遍布武汉三镇城区和城郊,服务和管理层次不断提升,荣获“全国百强龙头服务企业”。
二是创新方法,提高培训实效。十堰市贤内助等家政服务公司,不断创新培训方法,坚持理论政策培训与职业技能培训相结合;长期培训与短期培训相结合;初级培训与高级培训相结合;走出去与引进来培训相结合;素质培训与新技能、新工艺培训相结合;力争全面提高家政服务、管理人员的品德、素质和技能。孝感信捷家政服务公司坚持岗前、岗中培训统筹规划,科学安排,跟踪考察,及时充电,不断增强培训的针对性、适用性、时效性,坚持不培训不上岗,岗前重点培训与其从事岗位的职业技能、职业道德、职业准则、职业知识、职业信誉相适应,达到品行合格、体检合格、成绩合格、服务合格,带身份证、健康证、培训就业证、职业资格证、保险证“五证”上岗,让用户和企业放心、满意;彻底摒弃了“一培了之”、“一培终生”旧观念,坚持不断充电;加强岗中的新知识、新技能、新工艺的培训,提高培训的实效和服务水平。仅近三年,充电式培训后,荣获各专业职业资格证书3700多人,培训后输送就业上岗客户不换不退,服务优良、技能熟练,没伤亡、没投诉、没解除合同,企业放心、客户满意,享有良好的服务声誉和诚信。
三是健全设施、政策,提升培训质量和长效性。许多家庭服务企业建立培训档案资料、培训基地、师资队伍、专项资金,规范培训内容和程序,完善培训设施、操作用具、考评机制及办法,不断提高培训质量和水平。省木兰花家政公司坚持培训为先、教育为本,积极投资创办职业技术学校,逐步规范教材、提升教师质量,充分利用社会资源,攀高枝、靠大款,走校企合作之路,与上海、深圳、珠海等多家知名公司联合开展定向培训、委托培训、创业培训等10多个专业培训,并组织技能能手参加全国技能大赛,在省内外享有盛誉。武汉现代家政学院,自1988年被省教育厅批准成立以来,有教职工60多人,已开设16个家政教学专业,自编公开出版发行家政教材有20多部500多万字、音像教材3000多分钟,教学与实验设备价值470余万元,可容纳千人教学、实验,先后培训多层次、多工种家政服务人员、下岗职工、农民工近5万多人,还选送一部分高端家政员、高级管理人员到新加坡、韩国、香港就业,其院长被评为亚洲家政学会理事,为湖北和国家家政争得荣誉。目前,我省家政培训逐步向规范化、基地化、实教化、社会化迈进,呈现出全方位、多层次、广领域、多项目培训的新局面。
(四)多元化经营是发展趋势。
多元化经营是家庭服务企业做大做强最佳之路。目前,全省年经营额超过1000万元,员工人数突破1000人,员工制龙头企业,都是靠多元化经营迅速发展、壮大起来的。这类规模大、实力强、管理规范的大型企业有经济实力为员工购买“五险一金”。此类企业约占家服企业总数的1%左右。全省2011年度、2012年度家庭服务百强千户企业中,90%是多元经营。全省已实施员工制管理的企业,全部坚持多元化经营。
从家庭服务业发展的历史来看,单一、低端、初级的纯家政服务,利润微薄。多由妇联、工会扶持的下岗职工创办,虽然服务覆盖面广,市场占有率有50%以上,但经济效益不佳,困难多,往往靠政府资助。
由于多元化经营能推动企业迅速做大做强,家庭服务企业纷纷走向多元经营之路,已经涌现一批规模大,实力强、管理规范的龙头企业。武汉英才医院管理集团公司多领域经营,既有医院救死扶伤服务,又有新药开发、研制、生产、销售,还有跨国合资知名医疗设备制造,矿业开采等。6家医院,5家医药、医疗器械公司,1家矿业公司,2家全国知名投资集团股东,形成覆盖20多个省份的客户资源,60多个大中城市的营销网络,与全国20多个知名商家合作,拥有一百多个药品全国经销权,销售网络遍布全国,2011年总资产达到4亿,年销售额达到6亿元,员工总数超2000人,走上了集团化、规范化、品牌化道路。热心公益事业,1998年至今,扶贫救灾400多万元。董事长林金耀是湖北省延安精神研究会副会长、湖北省民营经济发展协会副会长、湖北省青年联合会副秘书长。
好德益实业有限公司,是以服务民生为主的综合服务集团,注册资金1027万元,开始以“实施放心早餐工程”、打造“放心早餐”品牌为主,坚持以“安全、放心、合口、廉价、优质”为标准,投资建设现代化主食加工基地和物流配送中心,其连锁销售车、亭、点、店,遍布汉口、汉阳,一年可安置下岗失业人员一千多人。随着用户需求和生活质量的提高,公司从源头抓起,强化蔬菜、粮、油、食品、种植、加工管理,建立种植、养殖、加工基地,确保食品原料种植、生产、加工安全和环保,并且建立了人才、技术、种植、研发、生产、加工、再生资源回收利用子公司,实行快餐食品生产加工、示范研发、冷链配送、连锁销售一条龙;还根据员工凌晨6点至9点销售早餐特点,拓展了员工开展家政服务新途径,为员工提供“1 2 3”的现代发展模式,即:一个员工可享受两份收入(早点服务收入、家政服务收入)、三种保障(培训安置就业保障、收入提升保障、享受养老服务积分保障),极大地促进公司快速发展,经济、社会效益和竞争力明显增强,在全省享有盛誉。目前,此公司已有员工2000多人,下有9个子公司,直营店和服务网。湖北稳得福投资管理公司,原来是一家单一的纯家政服务公司,举步维艰,严重亏损,后来当地党委、政府支持下,实行股份制改造,走合资合作、兼并、联营之路,先后兼并林红家政服务公司,建立信息平台和网络,健全用工、回访、投诉、考评等服务流程,实行跟踪系列服务;拓展房屋中介、物业管理、保安服务、园林管理、汽车酒业销售、典当行、电器行、便民超市、汽车出租等服务领域,开设8个直属企业,承接黄石市135家党政机关、企、事业单位及3万多户家庭服务工作,家庭和物业服务已福射到黄石、大冶、阳新、鄂州等周边城区乡镇,年营业额达2000多万元。
多元化经营,不仅生活类服务业而且工业类服务业,有条件的大家政企业,也可以进入。全省千户百强龙头企业:武汉友缘家政、武汉炎黄家政、孝感信捷家政、荆州木兰花家政、宜昌亲情一家人家政、随州木兰花家政、荆门雨龙家政、宜昌木兰花家政、襄阳安心家政等,都是由纯家政起步,单一业态、单一领域经营,逐渐步入多领域经营,多业态发展,推动企业快速发展。
(五)创新发展模式是发展活力。
武汉友缘家政服务公司在全省家政行业率先实施全员股份制,每个员工都是企业股东,员工人人持公司股份,人人都可以享受公司发展红利,全体员工都是公司主人。2011年,员工参股金额达到200多万元,年底分红30多万元。友缘成为每个员工的家。股权激励模式,创全省全员股东企业第一家。员工既是股东又是从业人员,自豪感迸发了极大地工作激情。成为友缘家政公司发展前进的最大动力、最坚强凝聚力,推动公司快速发展。2012年营业额超过5000多万元,员工3000多人,直营连锁店21家,2009年以来安置就业人员5800多人,买30亩土地正在建设养老基地“颐康园”。
2011年、2012年连续2年被国家人社部评选为全国百强家庭服务企业;连续2年被国家商务部评选为重点扶持龙头企业。2010年被国务院家服办和中家协联合评选为“全国30家优秀龙头企业”。多年来,武汉友缘家政公司荣获国务院各部、办和省、市、区荣誉称号23个。
(六)打造品牌,走高端发展之路
早在2005年时任副省长蒋大国率先第一人提出“打造木兰花家政品牌”。在蒋大国副省长关心指导,历届省妇联领导坚定落实蒋大国省长的指示,举全省妇联之力和资源平台,精心打造木兰花家政品牌,已经开花结果。2012126日,省委书记李鸿忠在武汉市调研社区居家养老工作时赞扬了木兰花家政,并指示“要大力发展木兰花”。
张岱梨同志2006728日在全省农村妇女工作会议上要求:“要抓住‘木兰花’家政服务有限公司被写入《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的机遇,对‘木兰花’家政服务进行系统化开发、技能化包装、市场化营销、产业化打造,努力使之成为具有湖北特色和竞争优势的劳务品牌。”
多年来,在省委省政府的亲切关怀和省妇联的精心培育下,“木兰花”全力打造“湖北第一、全国一流、全球知名”的湖北特色劳务品牌,连锁加盟店遍布全省,已连续2年跃身为“全国百强家庭服务企业”、“湖北省家庭服务先进企业”、“湖北家庭服务业第一家大型股份制企业”、“湖北第一家走连锁加盟发展之路的家政龙头企业”、“湖北省家政服务地方标准主要起草单位”。率先在全省家政企业中实施员工制管理,签定劳动合同,购买社会养老保险及意外伤害险。业务范围有家政服务、少儿托管、老年护理、劳务派遣、职业培训、物业服务、机票代理、加盟发展等。目前,公司在职员工三千多人,年营业额五千多万,每年新安置就业人员一千多人次。
2012年被国家商务部授权为国家流通行业标准起草单位,《家政服务业通用名词术语》、《家政服务业人员培训规范》、《家政服务业应急快速反应规范》三个国家标准已在年内完成。
公司围绕“诚信木兰花、创新木兰花、和谐木兰花”,充分发挥妇联网络优势,在全省各地、市、州推广“木兰花”品牌,以“高起点、高定位、高标准”发展地级加盟商,先后发展了宜昌、仙桃、黄石、荆州等木兰花地级加盟商,拥有近40个连锁门店及服务网点。所有的加盟及直营连锁店均统一名称、统一标志、统一服装、统一管理,为推动湖北家政业规范化建设起了良好的带动作用。
木兰花始终将提升家政从业人员的技能作为工作之重,坚持“培训为先、就业为本、维权善后”三位一体的模式。200812月,由木兰花公司出资、经省妇联、省劳动厅、省民政厅同意、批准、登记注册,省商务厅主管的以培训初、中、高级家政服务员、育婴员、插花员、保洁员为主的湖北木兰花职业培训学校得以组建。几年来,培训近6000人次,湖北省家政服务工程家政服务员教材主要编制单位。目前木兰花学校已是全国巾帼家政培训示范基地、湖北家政服务工程定点培训机构、湖北省特别职业定点培训机构;2011年被湖北省民政厅评为3A级社会组织。武汉市职业培训定点机构、武汉市创业培训定点机构。
热心社会公益事业,扶贫助残,募捐救灾,是木兰花人的精神追求和自觉行动。公司总经理熊英带头为人示范,她于2008年在湖北省恩施高中开办“雄鹰班”,捐资15万元资助20名特困优秀学生完成高中学业,2011年,20名“雄鹰生”分别考上清华、武大、华科、大连理工等大学;全部圆了大学梦。公司还为1000余名农民工子女献爱心,捐助 30万元的资金与围棋、棋具、书籍、软件,让孩子们在快乐中成长。
三、主要困难、问题和建议
家庭服务业属高风险簿利润行业,在运营模式上主要吸纳弱势群体就业,开展简单家务型服务满足客户需求来赢得市场,求得生存。这次大规模全方位调研显示,家庭服务行业在发展过程中还存在许多困难,暴露出不容忽视的一些带共性的问题,正影响着家庭服务业市场发育和成长。
(一)突出的困难和问题。
1、有关部门和一些干部对发展家庭服务业的重要性认识不足。
具体表现在五个方面:一是对发展家庭服务业吸纳就业、和谐家庭、维护社会稳定,建设美丽国家、美丽家庭的重要地位和作用不明白,对家庭服务行业和队伍承载的重要社会责任不清楚。二是对国家发展家庭服务业一系列政策缺乏研究,或者昏昏然,或者囫囵吞枣,或者一知半解,说不出所以然。三是没能出台可操作性文件,也没有出台相关的资金、政策等方面的具体扶持措施。四是在“把国家的政策用足用满,并积极探索新的工作方式方法”两方面无作为。五是鲜见落地生金之举。
2、国家和省委、省政府关于发展家庭服务业的一系列政策、落实不够。
政策落实不到位。企业反映强烈,意见很大。如《财政部国家税务总局关于员工制家政服务免征营业税的通知》财税[2011]51号文件,湖北省财政厅、湖北省人力资源和社会保障厅鄂财社规[2011]19号文件,企业属地真正兑现、落实的不多,这一现象很突出。
培训下岗职工、失业人员和农村富余劳动力一直没有得到补贴。虽然企业按照税务部门规定办理了“三证合一”(就业、失业、登记证),但各市税务局以各种理由不给予免税,退税更不可能了。企业希望在各级人社部门帮扶下尽量解决企业的实际问题。解决“保姆”荒的困惑。
3、全省工作机构建设不尽人意,运行有困难。
各市建立了发展家庭服务业促进就业部门联席会议的,目前突出的情况有三个:一是联席会议成员单位都是同级行政部门和工青妇组织,没有市政府重要领导任总负责人,人社部门主持协调困难多。二是没有专项经费,市联席办流于形式,想作为,但难作为。三是联席办工作人员局限于职务低,职低言微乏推动力。这些市、州、直管市至今没有成立家庭服务业协会,主要原因有二:一是当地民政局对协会申报条件要求必须具备30个以上的单位会员。由于各地家庭服务业发展不平衡,协会筹备单位,一时难于完成组织30个以上单位会员。导致民政局不批准。二是当地还没有推举出政治思想觉悟高、科学管理能力强、热爱公益事业、声誉好、有影响力、号召力、有社会资源的合适会长和班子成员人选。
已经成立了的家庭服务业协会,在开办经费、办公场地、人员配备等方面,都没有享受到国办发[2010]43号文件规定的扶持政策。只有襄阳市家协、仙桃市家协,有活动经费。但不是政府资助的,是事业单位赞助的。其他几家家协,均依靠微薄的会费维持运转,举步维艰,困于没经费,想开展各项活动但没钱。行业组织桥梁、纽带、窗口作用难于发挥。
4、税费重是家庭服务业发展瓶颈。
家庭服务业税重主要表现在两个方面:一是家庭服务业是微利行业,税收却被划为服务业税率。纳税同利润高的餐饮、娱乐行业同等。与国家扶持家庭服务行业发展政策不符。二是纯家政企业利不抵税,企业无力为员工购买“五险一金”。我省家政行业税收是8.1%(其中营业税5.6%,所得税 2.5%,还有城市建设税,教育附加费,而企业的纯利润没有8.1%,实际利润只有2-4%,以保姆利润为例,企业从培训、办各类证、输送给用户,得到的利润只有0.25%。)家庭服务业提供是基本劳动服务,利润低:市州一级家政企业每千元产值利润不到50元!企业利润和纳税倒挂,是企业发展的瓶颈,严重制约家庭服务业发展。行业同等。二是纯家政企业经营微利,利低于税,家服行业毛利率只有10%左右,纯利润低于8%,要交5.6%营业税和2.5%所得税,加上城建税、教育附加费,企业所剩无几,甚至利不抵税。
已经做了十多年家庭服务业的何晴朗,是宜昌市清朗家政公司总经理,她领导230多人的团队艰辛打拼,由于利不抵税,公司困难经营,难于做大做强。她运用具体数据细细算了一笔帐,充分且有说服力地诠释了税费重的问题。
家政行业税收是8.1%(其中营业税5.6%,所得税2.5%),而企业纯利润没有8.1%
企业支出:员工工资占75%,按省、市出台的最低工资标准,宜昌市政府从201171日开始,硬性要求企业增加员工工资200/月;管理费15%(含公司房租、水电、通讯、办公费用,员工生活补贴,员工培训、管理人员工资等);企业对护老员工和月嫂都是免费培训,免费办证;对下岗工人培训和安排就业是不收任何费用的,包括管理费。保姆利润也只有0.25%。企业实际利润只有2-4%。却要缴纳8.1%的税,企业纳税后是拿不出钱为员工买“五险一金”的。
企业各项成本在增加,而企业应该该收的费如管理费是不让增加,也不能增加。客户要求花最少的钱做最多的事和最好的服务;政府要求企业每年增加员工工资20%,为社会稳定作贡献,为政府分忧;另有通胀;但是,国家对企业的税收却没有减!导致家庭服务企业出来“两大一少”,即社会责任大、风险大,利润少。全国家庭服务业百强龙头企业武汉友缘家政公司同样遇到这种困难,为此,友缘公司董事长、总经理郭新华制作出《家政企业社会责任大,风险大,利润少,详细分析表》颇具说服力。
5、权益失位导致队伍不稳定。
从业人员与客户之间是雇佣关系,不属于《劳动法》的调整范围。家庭服务业本身的性质特殊,在工作期间,福利待遇,各项保险等得不到保障及保护,如养老保险以前只对城镇居民,并且要40岁以上的,而实际是,农村的40岁以上的也占有一定比例。员工权益无法用《劳动法》来保障和规范,家政服务业被排除在《劳动法》适用范围之外。这就导致家庭服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残等问题无法寻求妥善的解决方法,供求双方均存在后顾之忧,致使家庭服务员不稳定,工作积极性偏低,薄利的家政企业频临“招工难”问题,公司和职工之间没有存续稳定的关系,更谈不规范的管理。目前,家政企业都尽可能为家政服务员提供人身保险和意外伤害保险,但不能办理养老保险,另外节假日加班费不兑现,服务超时、超量,服务员受歧视,使该行业吸引就业的潜力大打折扣。到目前为止,我国尚没有一部调整规范家政服务业的全国性的法律或法规,因此决定了家政服务业的非正规就业地位。
目前,家庭服务企业招工难,企业员工流动性大,非常突出。其深层原因有两方面;一是旧传统观念作崇。家庭服务业本是一个多元化行业,是一个包含一切与家庭服务有关的行业。但是社会和大众的思想仍然把家庭服务业定义在保姆、临时工,侍候人的旧传统观念上。家庭服务被一些人看不起。家庭服务员没有得到用人家庭应有的尊重。使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感,不愿从事这项工作。黄冈市亲亲家政公司有一位很受客户赞誉的家庭服务员,从事家庭服务工作一年多,一直瞒着丈夫,至今她丈夫仍然不知道她做家庭服务工作。二是家庭服务企业利润低,员工待遇低。家庭服务员基本上没有买社会保险。行业整体利润普遍偏低,以中介企业为例毛利润率不足15%,服务人员毛收入每月1800元左右,扣除中介管理费500元,只有1300左右,加上交通,餐饮等开支,顾主讨价还价,从业人员月收入1000元左右,缴纳社保后所剩无几。属于社会低收入人群。
6、培训不足,造成家庭服务队伍整体职业技能不高。
家庭服务行业培训存在“3缺”;缺高质量教材;缺高素质师资,培训教师实为教官,高师出名徒,可见培训教师对培训质量的核心作用。目前培训教师队伍能力参差不齐,良莠不齐,严重影响培训质量;缺补助,培训补助面小,许多培训单位得不到。
有鉴如此,当务之急,一是加强师资培训。培训好这支队伍,使培训教师人人具备组织家庭服务培训的资格,掌握教学方法,进而对家庭服务员开展规范化、专业化职业资格培训。二是加强家庭服务队伍培训,包括家庭服务员和经营管理人员两大类,前者是技能培训,后者是管理培训,由具有家庭服务培训资格的教师和其他专业学科教师负责培训教学,培训后进行考核,通过考核获取职业资格。培训中应把提高职业知识和操作能力作为核心内容,达到上岗标准。
通过抓好以上“两个培训”,培训知识型队伍,使全省家庭服务队伍训练有素,胜任市场需求。
7、省、市主流媒体对家庭服务业“三不够”。
一是对国家和省一系列发展家庭服务业的政策和措施报道不够,社会大众,家庭服务业企业和队伍,对国家和省一系列发展家庭服务业的具体政策和措施,知道不多,甚至不知道。二是对家庭服务业重要地位和作用宣传不够。一些人对家庭服务业看法负面、片面,没有清醒认识到家庭服务行业对民生、对就业、对社会和谐、稳定所做的重大贡献。三是对家庭服务行业、企业、队伍先进典型宣传不够。
根据不完全统计,在主流媒体中,平面纸质报纸和电视、无线广播、网络媒体中,对家庭服务业的文字报道和出镜率约50万分之一,省、市党报和电视台关于家庭服务业的宣传报道,经常月月空白。故此,家庭服务业发展缺少良好氛围。
8、国家补助资金,受惠面小,影响中小家政企业生存和发展。
国家出台有许多资金补助政策和项目,分别由发改委、民政、商务、人社实施,但许许多多小企业不知晓也没享受到。使小企业倍感失落。如荆州沙市好帮手家政服务部,有30多个床位,最多时30多位老人在此养老,平时保持20多个老人在此养老,公寓面积2000多平方米,设施齐全,经营了9年,至今不知国家有托老补助,没得一分钱。
据不完全统计,全省享受国家政策资金补助的家庭服务企业、单位、店仅占全行业的3%左右。
(二)对策和建议。
1、各级政府和政府各主管部门,真正兑现、落实国家和省委、省政府关于发展家庭服务业的一系列政策措施,是当务之急,要真正“把国家的政策用中用满,并积极探索新的工作方式方法”。
2、企业运行成本上升,亟待政策扶持。
国家硬性要求企业为员工购买五险一金;国家要求省、市出台最低工资政策,省、市为了民生提出员工工资每年增加20%;还有物价上涨等等诸多原因,企业运行成本大大幅度上升。由于家政行业属微利,加上还存在一定人身(意外伤亡)和财产(损坏雇主家物品等)风险,所以急需政策扶持。如减免税收,政府应该对员工保险实行补贴,为培训埋单等。对于“五险一金”,建议:政府、企业、员工个人各出一点。
3、减免税费是家政服务行业兴旺发达的关键,迫在眉睫。
家政服务行业承担着增加就业、发展民生、维护社会和谐稳定,提高人民生活品质的国家、社会责任。社会效益大于经济效益,国家为这个朝阳行业减免税费是应该的,也是利国利民的。
欧美发达国家扶持中小企业促进国家发展的实践告诉我们,减免税是推动中小企业发展的最佳政策。只有减免税才能体现公平、公正,赢得政府、企业、社会三个赢局面。
4、提高家庭服务行业和队伍社会地位和薪酬待遇。
建议加大对行业和从业队伍的正面宣传,营造“尊重家政劳动,尊敬家政服务员,家政行业理应受社会尊重”的良好社会氛围,提高行业和服务员的社会地位。同时加快员工制的推广,增强员工归属感,提高劳动积极性。人大、政协可吸收龙头企业家参加,提高家庭服务行业社会、政治地位。
5、加强从业人员培训,提升从业人员整体素质。
根据市场需求、用户需要和从业者的特点,以提高职业知识和实践技能为核心,开展不同层次、不同内容、不同等级的职业技能教育和培训。一要创新培训方式。二要创新培训内容。三要加强师资建设。四要加强技能等级培训鉴定。在家政服务人员中进行技师、中级技师、高级技师的评定,在高等院校开设专业课程,以培养家庭服务方面的高级专业人才,对婴幼师护理、家庭保健等高级服务项目实行资格准入和持证身份证、健康证、资格证、上岗制,满足社会多元化需求。
6、加大对“纯家政”袖珍企业的扶持。
这类微小企业直面千家万户,由于无法实现机构化操作和规模化经营,效益一直得不到提高。市州一级企业千元产值毛利润50元都不到(除去名项成本所剩无几)。在当前“扶强不扶弱”的政策导向下,这些微小企业得不到任何补贴。经营困难,故应对其实施“低保式”扶持,以保障这类千千万万个微小企业不被淘汰,满足遍及街头巷尾的千万户家庭的多种需求。
7、加强对家政服务业的宣传,营造良好的发展环境。发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用,大力倡导尊重劳动,尊重创业的社会风尚,让社会理解、珍惜、尊重家政劳动,增强家政服务员的劳动自信心和自豪感,引导现代消费理念,扩大家政服务消费群体,鼓励下岗失业人员和农村妇女从事家政工作。教育家政服务员勇于挑战旧的传统观念,积极为她们解决后顾之忧,稳定家政服务队伍。有计划地系统宣传和介绍该行业的龙头企业和优秀中小型骨干企业。为家政服务行业的发展营造良好的氛围。