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养老护理

试论社会养老服务体系建设

文章来源:《2012老龄问题研究》第9期 作者:丁桂棓(广东省佛山市老年学学会会长) 发布时间:2012年10月25日 点击数:
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    新型的居家养老是社会发展的必然产物,只有在经济赡养落实、社会照料服务完善,才能够老年人居家安度晚年。如果没有落实“老有所养”的社会环境,不具备为老服务保障条件,老年人不到社会各项服务和保障,就很难实现真正意义上的居家养老。因此,发展居家养老服务,为居住在家的老年人提供日常生活社会化服务,是积极应对人口老龄化快速发展的战略选择,是解决新形势下养老服务难题的根本出路。
   ()大力推进居家养老服务网点建设,让老年人在家中安度晚年。居家养老服务涵盖生活照料家政服务、康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等。要大力发展社区居家养老服务机构,整合社会服务资源,强化服务功能。根据老年人生活基本能自理、不能自理的不同需求,为他们提供方便、快捷、优质、人性化的服务。凡是老年人的需求,如物质生活方面的衣、食、住、行、用,精神生活方面的文化娱乐、教育及精神关爱,保健方面的医疗卫生、体育健身,以及社会参与、权益维护等,都应该成为新型居家养老服务内容。各级政府要大力推进为老服务网点建设,完善社区各项为老服务设施,积极培育、规范管理各类居家养老服务机构,为老年人营造良好的生活服务环境。
    ( )加强居家养老服务队伍建设,逐步实现服务队伍专业化。居家养老服务是一项长期的具有富内涵的工作。要建立一支思想好、业务精、素质优、专业化与志愿者相结合的服务队伍,这是居家养老服务事业发展成败的关键。要把居家养老服务作为一个专业来研究和发展,科学界定为老服务工作人员的岗位和职责。根据国家民政部制定的《养老护理员国家职业标准》,大力开展职业技能培训,实施职业水平评价制度,加强职业道德教育,改善和提高服务队伍的整体素质。
    要把居家养老服务队伍培训融入到社会大教育系统之中,要有经过有关部门审核认定的社会办学机构,有规范的教学大纲和教材,建立社会福利人才高地。与此同时,要大力发展职业教育,有计划地在大专院校和中等专业技术学校增设为老服务相关专业,开辟为老服务培训基地,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理等方面的专业人才,提高为老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平,推进养老服务队伍专业化。
    ( )完善扶持政策,健全保障措施。首先,各级政府要把发展居家养老服务事业纳入经济社会展规划、城乡建设规划及其他专项规划,列入为民办实事项目和目标考核责任内容,明确发展目标制定政策措施,抓好责任落实。第二,要加大投入。居家养老服务是政府组织和推动的一项工作,是社会保障的重要组成部分。各级政府要把支持居家养老服务的经费列入财政预算,纳入社会保障系之中,保证持续投入。第三,发挥市场在配置福利资源中的主导作用,使服务的需求与供给保持相对平衡,实现养老服务产业良性循环。第四,出台优惠政策,扶持社会力量兴办养老机构,使养服务社会化工作蓬勃开展。
    发展养老服务产业商机无限,但不能完全走市场化道路,否则就会使养老服务脱离社会公益的本质属性,政府职能也会凸现缺位。
    三、大力发展社区养老,为有需要的老年人提供日间照料和托老服务
    社区养老是动员社区资源为家庭无人照料或无能力照料等有需要的老年人提供服务的一种养方式。据广东省有关部门提供资料,全省需要由社区提供日间照料和托老服务的老年人占老年人口数7%左右。
    “社区资源”主要是两大部分:一是家人、亲戚、朋友、邻居、义工和志愿者等各方面人员;二是医院、养老院、福利院及各种为老服务机构。这些人员和机构互相配合,本着就近、方便、实用的原则,开展全托、日托和临时托等,为社区内有需要的老年人提供多种形式的照料服务。
    随着人口老龄化的快速增长,高龄、独居、失能、失智等特殊群体人数日益增多,迫切需要政府和社会为他们提供生活照料、精神关爱、康复医治、紧急援助、临终关怀等服务。社区是贴近老年人生活的场所,更能了解老年人的心理,熟悉老年人的需求。老年人生活在自己熟悉的环境中,不脱离家人和亲属,维持社会接触的人际网络,并继续从亲人、朋友和邻里那里得到帮助和安慰,这样就不容易产生疏离感和孤独感。
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