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养老护理

试论社会养老服务体系建设

文章来源:《2012老龄问题研究》第9期 作者:丁桂棓(广东省佛山市老年学学会会长) 发布时间:2012年10月25日 点击数:
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    因此,大力发展社区养老服务,为这些特殊群体提供人文关怀,是社会养老服务体系建设的要内容。县()、乡镇(街道)都要建立高龄、空巢、失能、失智等特殊老人的数据库,摸清他们在精神、物质等方面的需求情况,针对不同对象拟定不同的服务项目、经济承受能力不同提供不同档次的服务,包括有偿、低偿和政府补贴等。政府补贴对象应考虑逐步扩大,由政府出资购买,由社区落实家政服务员,所需资金列入政府年度财政预算支出。
老年照料服务机构建设要考虑:()功能设施方面,要有老年人休息室、就餐室、阅览室、文体活动室、医疗保健室、健身康复室和教室等(有些“室”的功能可适当合并),具有生活照料、文化娱乐、医疗康复、精神慰籍等方面的功能;()服务方式要多元化,按照可持续发展要求,实行专业化管理、社会化经营,社工、义工和志愿者参与相结合的经营模式;()队伍建设方面,也要根据国民政部制定的《养老护理员国家职业标准》,培训一支有爱心、有孝心、业务熟练的老年照料服务队伍努力解决老年人最关心、最直接、最现实的服务需求。
广东佛山市禅城区祖庙街道创办“托老所”的经验值得推广,其做法是设置半护理托养、全护理托养、特殊护理托养等多种形式的托养服务。服务对象为特定的长者,如晚辈因工作繁忙无暇照顾生活不能完全自理的长者和空巢老人等;服务内容涵盖养生、保健、康复、护理、生活照料、文化娱乐、精神慰藉等多方面;服务设施和管理人性化,处处体现对接受服务长者的人文关怀。
    这种以家庭为基础、社区为依托、专业服务队伍为动力的社区养老方式,老年人的生活环境生活习惯、人际关系相对稳定,既有利于老年人的身心健康,又弥补了晚辈照顾老人力不从心的遗憾。
    四、重视发展机构养老,满足老年人入住养老机构的需要
    机构养老是让老年人入住养老院、老年公寓、托老所、敬老院等机构的一种养老方式,为老人提供起居饮食、清洁卫生、生活护理、医疗保健、文化娱乐和精神慰藉等专业化、人性化的综合服务。
    机构养老是社会发展的必然。随着工业化、城市化和现代化的发展,家庭养老的职能逐渐分到社会专业化部门中去。家庭和社区都不能保证“老有所养”的那部分人,要依靠机构养老来补充;生活不能自理及家庭、社区护理不了的老年人,要依靠专业机构来养老。社会养老机构就是适应这种变化趋势而产生的。
    据《广东省老龄事业发展“十二五”规划》要求:“十二五”期末,基本实现每千名老人拥有养老床位30(其中珠江三角洲地区40张以上,欠发达地区28张以上),全省养老床位数达到35万张。但是,至2011年底,“全省经民政部门登记在册的各类养老机构2561家,床位139万张,其中民办养老床位数7万多张”,还不到目标要求的40%,缺口较大,任务艰巨。养老床位不足,使大批需要入住养老机构的老年人等待观望。
    目前养老机构之所以不适应人口老龄化发展的需要,主要是地方各级政府有些领导同志对加快发展养老服务机构的紧迫性认识不足,未能摆上政府议事日程,既没有制定规划,也缺乏政策和资金支持;国家对民办养老服务机构在土地、税收、信贷、水电等方面的优惠政策有原则规定,但地方缺乏操作性强的措施和办法;社会力量支持民办养老机构的环境没有形成,民办养老服务机构在行业指导、服务监管和行业自律等方面尚未形成规范。
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