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《北京市关于鼓励发展家政服务业的意见》新闻发布会

文章来源:国务院新闻办公室门户网站 作者:国务院新闻办公室门户网站 发布时间:2011年06月08日 点击数:
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         主持人(范寅龙):各位记者朋友,大家上午好,欢迎大家出席今天的新闻发布会,今天新闻发布会的主题是《北京市关于鼓励发展家政服务业的相关措施和办法》,大家知道随着城乡居民生活水平的不断提高,家政服务业已经成为居民生活中不可或缺的需求,但是总体上看北京市家政服务业发展与城乡居民日益增长的家庭服务还不相适应。为此,日前北京市出台了《北京市关于鼓励发展家政服务业的意见》简称《家七条》,今天很高兴请到了有关领导介绍这方面情况并回答这方面的问题。下面我介绍一下今天出席发布会的领导:
  北京市人力资源和社会保障局副局长、新闻发言人 宋丰景先生
  北京市商务委员会委员 魏忆京先生
  北京市人力资源和社会保障局农民工工作处处长 王启宁先生
  北京市商务委员会服务交易处处长 唐永宏先生
  出席今天发布会的还有北京市人力资源和社会保障局副局长张祖德先生、北京市人力资源和社会保障局副巡视员任建新先生,以及北京市人力资源和社会保障局宣传中心、北京市发展改革委员会、北京市民政局、北京市地税局、北京市妇联等相关单位的有关领导,到时他们也可以回答大家的问题,同时也欢迎前来观摩本次发布会的首都机场股份公司的各位领导和同志们。下面首先请宋丰景局长介绍有关情况。
      宋丰景:新闻界的各位朋友、同志们:非常高兴今天在这里发布《北京市关于鼓励发展家政服务业的意见》,这个意见一共提出了七条措施,所以简称《家七条》,我们希望通过这次发布会,能把北京市鼓励发展家政服务业的有关政策措施向全市进行广泛的宣传,下面我将介绍几个方便的情况。
      一、《家七条》出台的背景
  (一)《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发〔2010〕43号)提出了明确要求
  2010年,国务院办公厅下发了关于发展家庭服务业的指导意见(国办发〔2010〕43号),明确了家庭服务业是以家庭为服务对象,向家庭提供各类劳务,满足家庭生活需求的服务行业,并提出五项政策措施。即:加强统筹规划;规范市场秩序;加强就业服务和职业技能培训;切实维护家庭服务从业人员合法权益;加大财税等政策扶持力度。为贯彻国办发43号文件精神,发展家庭服务业促进就业部际联席会议作出了部署,决定今后要把家政服务作为家庭服务业发展的重中之重,采取有力措施推动其发展。
  (二)我市家政服务业进一步发展的需要
  近年来,在市委、市政府的高度重视下,我市的家政服务业有了较快发展,行业规模逐步扩大,目前有家政服务企业3800余家,从业人员约40万人。家政服务领域不断拓展,服务质量有所改善。但从总体看,我市家政服务业发展与城乡居民日益增长的家庭服务需求还不相适应,主要表现在:一是企业规模普遍较小。从企业注册资金来看,注册资金在30万以上的占1.2%,10-30万元占12.4%,10万元以下占86.4%。二是从业人员的文化素质、服务技能整体偏低、流动性大。40万从业人员中,绝大部分只有初中以下文化程度,且服务技能偏低。90%是外来农民工(主要来自甘肃、四川、安徽、山东及河北等地),稳定性差,流动性大。三是家庭雇用渠道不畅,普通家政服务占主导。我市40万家政服务员中,经亲朋好友私人介绍占47.8%,家政服务企业及服务组织介绍占39.2%,其他形式占13%。从事普通类家政服务的员工约占60%,主要为家庭收拾家务、打扫卫生、洗衣做饭等,以小时工为主;专业类家政服务的员工约占30%;高端家政服务员约占5%。
  (三)鼓励实行员工制管理有利于维护家政服务员的合法权益
  本市家政服务组织的管理方式主要是中介式推荐,少数是劳务派遣式,但劳务派遣式家政服务企业基本未与家政服务员签订劳动合同,未建立劳动关系,未参加社会保险。鼓励发展员工制管理的家政服务企业,有利于规范企业和家政服务员的劳动关系,可以把家政服务员纳入社会保障渠道,解决其后顾之忧,维护其合法权益。
  二、《家七条》的主要内容
  为更好地满足首都市民日益增长的多样化、多层次家庭服务需求,同时为贯彻落实国办发[2010]43号文件精神,按照政府引导、市场运作、政策扶持、规范发展的原则,围绕“输入有基地、岗前有培训、劳动有合同、工作有保险、维权有保障”的目标,《家七条》分别从七个方面提出了政策和鼓励措施:

        一是鼓励家政服务企业实行员工制管理。为了进一步规范我市家政服务市场秩序,提高家政从业人员素质、维护家政服务市场主体权益,《家七条》提出,要鼓励家政服务企业实行员工制管理。员工制管理是家政服务企业未来发展的趋势,其公司化运营和企业化管理将对我市目前的家政服务市场起到很好的引领和示范作用。考虑到家政服务行业利润较低,家政服务企业实行员工制会增加企业负担,尤其是企业在发展初期的负担会更重,为此,《家七条》提出,要积极探索和鼓励发展员工制家政服务企业。对按规定为家政服务从业人员缴纳会保险费的员工制家政服务企业,在劳动合同期限内,享受养老保险、医疗保险、失业保险补贴,补贴标准为企业实际缴纳的50%,补贴期限不超过5年,所需资金从失业保险基金列支;对经认定符合享受中小企业发展专项资金补助条件的员工制家政服务企业,给予不超过200万元的一次性专项补贴,所需资金从我市中小企业发展专项资金列支。员工制家政服务企业可按有关规定享受免征3年营业税政策。

        二是建立家政服务员输入基地。为更好地解决我市家政服务从业人员短缺、来源不稳、素质较低以及盲目流动情况突出等问题。《家七条》提出,要通过加强省际间劳务合作,建立家政服务员输入基地,提高劳动力流动的组织化程度,从源头把好人员的输入关,形成有组织、有秩序、有规模地定向输入家政服务员。通过建立家政服务从业人员信息数据库,实现家政服务的可追溯,让接受家政服务的市民安心、放心。

        三是加强家政服务员职业技能培训。职业技能培训是提高家政服务从业人员技能水平的主要途径,加强家政服务员的职业技能培训可以大大提高家政服务质量,更好地满足家庭所需,服务首都市民。《家七条》提出,把家政服务从业人员作为职业技能培训工作的重点,统一标准、统一教材、统一考核鉴定、统一证书,逐步实现职业技能培训专业化、标准化和规范化。对定点培训机构按规定开展职业技能培训的,经鉴定合格后,每培训一人给予1500元的培训补贴。鼓励和引导参加培训的家政服务员进行职业技能鉴定,对取得职业资格证书的,按规定给予技能鉴定机构鉴定补贴。完善评价体系,逐步推行家政服务员持证上岗制度。《家七条》还提出,员工制家政服务员应经过职业技能培训,取得由我市颁发的职业资格证书后方可上岗。                                                                         

        四是鼓励各类人员在家政服务业创业、就业。为鼓励更多的人到家政服务业就业创业,提高家政服务从业人员的整体素质,《家七条》针对从事家政服务的不同群体的提出了一系列的就业优惠政策。对自主创业从事家政服务业的本市城镇失业人员、农村转移就业人员和高校毕业生,提供开业指导、创业培训、小额担保贷款和跟踪服务等“一条龙”服务。鼓励本市城镇就业困难人员和高校毕业生到家政服务业就业,城镇就业困难人员以灵活就业方式从事家政服务的,可按有关规定享受社会保险补贴,高校毕业生在家政服务企业从事家政服务的,在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时可按有关规定视同基层工作历。

        五是加大对家政服务业的扶持力度。为引导有条件的家政服务企业通过资源整合和采取连锁经营的方式向规模化、规范化和品牌化方向发展,《家七条》提出,各级政府和有关部门要将国家和本市促进中小企业发展的政策措施落实到家政服务企业,为企业设立、经营、融资等提供便捷服务。从事家政服务的个体经济组织,符合条件的可按现行有关规定享受免收行政事业性收费优惠政策。                                              

        六是维护家政服务从业人员的合法权益。由于目前家政服务市场绝大多数是中介式,家政服务员与企业没有建立劳动关系,因而未能纳入《劳动合同法》的调整范围,家政服务员的权益保障不足。为切实维护家政服务从业人员的合法权益,《家七条》提出,要通过建立工资集体协商机制,解决家政服务员最关心的收入分配问题。要通过建立多渠道维护从业人员权益机制,及时妥善处理家政服务企业与从业人员之间的劳动争议,切实保护家政服务从业人员的合法权益。
      

       七是规范对家政服务业的管理和服务。《家七条》提出,要逐步完善涉及家政服务业的法规和规章,为发展家政服务业提供法制保障。要通过整合本市家政服务网、加强行业监管、完善行业自律机制等措施,加强对家政服务业的管理和服务,为家政服务业的健康发展提供安全可靠的市场环境。
  主持人:谢谢宋局长的情况介绍,下面请记者朋友们提问,提问之前请先通报所在媒体的名称。  
参考消息北京版:北京市在扶持家政服务龙头企业方面有哪些具体的措施,下一步有什么计划?
        魏忆京:非常高兴回答这位记者朋友的问题。近两年来,市商务委非常重视培育家政服务品牌企业和扶持龙头企业的发展,以此带动全市家政服务业的整体水平的提高,提升家政服务质量和水平。概括起来重点做了这三个工作:一是积极支持家政服务龙头企业开展连锁经营。按照商务部开展的家政服务体系建设的相关要求,2010年市商务委员会同市财政局通过公开征集和评审确定了北京华夏中青家政服务公司、北京爱侬家政服务有限责公司、北京市三八服务中心、北京东方倍优天地教育科技有限公司等四家企业作为城市家政服务连锁企业的试点单位,对按要求完成家政服务体系建设的企业给予财政资金支持。2010年四家试点企业经营业绩比较显著。一是四家企业新增新家政服务店71家,使门店总数达到了220个,年派遣家政服务人员6万余人。二是这些企业的营业额快速增长。例如北京东方倍优天地教育有限责任公司2010年营业额增长了275%,这两方面反映了连锁企业发展是有效的。二是实施家政服务工程,提升家务服务员的素质。2009年开始实施了家政服务工程,开展家政服务员培训,目前有两万余名家政服务人员获得了培训合格证书,其中一部分在龙头企业上岗就业。通过家政服务工程的培训工作提升了行业从业人员素质,也为龙头企业输送了大量合格的家政服务人员。
  三开展北京评定,推动家政企业的品牌化发展。为了规范家政行业的发展,北京市率先在全国发布了家政服务通用要求和家政服务组织等级评选两个地方标准,标准对家政服务业的组织、等级、标志,家政服务组织的等级的划分,等级评定的组织及程序、标准管理等方面都作出了具体的要求。主要的目的是推进家政服务规范化、规模化、品牌化的发展。按这两个标准要求,北京市2010年开展了家政服务企业等级评定工作。通过评定有18家家政服务门店通过了评定,成为了首批星级家政服务组织,也显示了家政服务企业品牌化发展的稳步推进,示范和带动作用非常明显,在全市家政服务业当中起到了很好的推动作用。
  以上三点措施是在扶持龙头企业发展方面做的工作。下一步《家七条》发布之后,我们还要按政策的要求进一步的推进这项工作,重点提供四方面的工作。
  一是加大家政服务体系建设的支持力度,用好中央家政服务体系建设资金和北京市中小企业发展的专项资金,来支持龙头企业加快发展连锁经营步伐,支持员工制的家政企业发展。这方面要按国家的政策和北京市的政策来统一发展。
  二要鼓励家政服务龙头企业进社区开展便民服务门店。本市在“十二五”期间将大力推进社区商业便民服务体系建设,以规范化达标社区为重点,鼓励家政服务龙头企业向社区延伸服务,市商务委将会同相关部门向企业提供社区网点的资源信息,为家政企业进入社区开店提供帮助服务,使更多的便民服务门店深入到广大社区。
  三是继续开展家政企业的等级评定工作,促进家政服务企业品牌化发展。通过等级评定推出更多的星级体系,引导本市的家政服务企业的品牌化、规模化发展,使我们在“十二五”期间等级评定工作迈上新的台阶,也使企业的组织形式规模上有新的水平。
  四是大力开展家政服务人员培训,通过培训为进一步提高家政从业人员的素质,同时也对家政服务龙头企业在培训方面给予一定的政策支持。鼓励企业做大做强,把人员素质提高了就把企业组织、从业水平、管理水平、服务水平得到提高。以上四个方面是下一步落实《家七条》政策做好服务保障工作主要要的事情,谢谢大家。
  北京晚报:我觉得《家七条》里面最重要的一条是鼓励家政企业的员工制发展,我们为什么要鼓励这种管理模式,这会给市民的生活带来什么好处?第二个问题,给保姆上社保,虽然提出了给企业50%的补贴,但是还有50%是由企业自己负担的,这部分成本会不会转嫁到雇主头上,造成保姆价格的提高?谢谢。
  宋丰景:感谢北京晚报的提问。应当说对家政服务从业人员实行员工制管理,我认为这是一次重大的制度创新和机制创新。这个提法的提出主要是针对目前北京市家政服务市场存在的问题,为了解决这些问题而提出来的。刚才我在情况通报当中讲了,当前家政服务主要的问题一个方面是市场秩序的不规范,绝大部分是通过中介式的介绍,一次性给家庭介绍家政服务员,家政服务员的权益得不到有效保障,没有企业,没有渠道上保险。我们知道《劳动法》明确规定它规范的是存在劳动关系的企业和个人的保障行为,所以既然没有建立劳动关系,由于家庭不是法人,不是企业,所以必须要通过员工制来维护员工的合法权益,如果他长期从事家政服务业,他通过结果社保问题就可以结果他的就业的稳定性问题,所以第一就是要通过员工制的管理可以有效的保障从业人员的合法权益。
  第二,可以通过措施有效的保障家庭的权益。家庭是每个人很私密的地方,如果一个人进来,日常在家庭里面工作和生活是需要非常慎重的,也是北京市广大市民所关注和担心的。通过建立家政服务的员工制管理,可以有效的解决家政服务员从基地的输入到企业的管理到家庭的派出一条龙的服务,刚才我讲了一个“可追溯”,可以通过企业有效的保障家庭的权益,如果出了问题,出了纠纷有渠道解决,我知道去找谁。
  第三,可以有效提高家庭服务的服务质量。由于员工制有一个正式的企业,企业就要承担起为提高员工素质进行的技能培训,我们也有政策,通过让他不断的提高技能,提高素质,进一步的改善我们的服务质量,进一步不断的满足城乡居民对家政服务的日益多样化的需求。通过员工制管理可以建立正常的培训制度,纳入员工制的企业对员工进行技能培训,可以享受有关的培训费用的补贴,取得证书,我们可以免费进行鉴定,这都是支持家政服务员进一步提高素质的非常有效的措施。
  第二个问题,参加社会保险是不是会提高成本的问题。这个问题我想恐怕不能一概而论,我们现在的服务水平,现在的市场服务价格是基于一个低层次的服务水平为基础的,我们员工都是非常没有经过培训的,家庭有很多的意见,认为服务不到位,如果仍然维持这种水平可以不提高价格,但是如果要保障权益,我们提供更好的服务的话,在一定程度上价格的变化调整也是市民期望的。这是一个原则性的问题。另外具体到50%的承担问题,由于员工制实行的是企业化管理,企业通过人力资源进行运作,通过对家庭收取一定的费用,通过资本运作,通过人力资源的运作,他有一个利润赚取的问题,尤其采取连锁制集团化的家政服务对企业的扶持,随着企业规模的做大,企业可以有更多的能力,更多的资金承担社会保险费用包括技能培训费用,政府给的50%的相对于其他企业来讲也应该是有一半的优惠了,这种企业是微利的基于一定的扶持,相信通过企业的运作也未必全部转嫁到用户个人身上,还是要通过员工制的管理,通过提高管理效力来弥补资金的来源。这是从两个方面做回答。
  中新社:能获得补贴的参加社保的企业有没有一些什么具体的条件?刚才我看材料里面说要吸引高校的毕业生参与到家政服务企业当中,有没有一些优惠的条件或者是他们的工资待遇和学历低的人员有没有什么差别?
  王启宁:很乐意回答这位记者朋友的问题,关于社保补贴的问题这是我们《家七条》当中应该说最亮的一个地方。社保补贴的企业能享受到的条件应该是实行员工制管理的企业。我们说的员工制管理,有一个认定的办法,这个办法目前正在制定当中,征求有关部门和专家学者和行业的意见,目前初稿已经起草完成,但是具体的条件有以下的内容。一是经过人事部门认定,二是工商部门登记注册,有法人资格,在本市行政区域内登记注册,三是家政服务企业与员工签订劳动关系,签订劳动合同,四是家政服务企业按规定为员工缴纳社会保险,家政服务系统员工的工资由银行发放,最重要的一条是企业有诚信,管理制度比较完善。这是回答的第一个问题。
  第二个问题,在这次提到鼓励各方面的人士到家政服务系统当中就业、创业。其中有一条鼓励大学生到家政服务业当中创业、就业,提供小额担保贷款,档案保管等一条龙服务。而且在家政服务企业工作服务受基层的工作经历,这主要是鼓励当前大学生就业比较难,要提高这个行业的人员素质,大学生到这个行业大有作为,很多岗位包括管理岗位,包括就业服务类岗位,现在国家提倡服务型第三产业的发展,这种产业是朝阳产业,不光要吸引低端劳动力,也要吸引一些层次高的,学历高的到这个行业就业创业,提升行业素质,这是一个正确的导向。至于大学生到家政服务企业当中就业创业享受有关待遇的问题,包括享受基层工作机制的认定问题,下一步实施当中,我们将会同有关部门制定具体的意见和办法。回答完毕。       

  北京日报:我想问一下,《家七条》我看里面提到在一些中西部地区建一些基地,这些对缓解北京长期的劳动荒有没有什么具体的作用?对市民来说以后有没有什么更方便的而且是很安全的渠道可以找到放心的保姆?
  唐永宏:感谢这位记者朋友的提问。第一个问题是目前北京市在中西部地区或者对口援助地区建立一些家政服务员的派驻输入基地的工作,这项工作是非常必要的,大家都可以知道的,为了稳定家政服务员的来源,让家政服务的市场有充足的服务人员,市商务委会同市人力资源和社会保障局以及家政协会和家政企业都在共同的做工作,在合适的地区,我们想尽量设置人员输入基地,使进入北京市场的家政服务员从人员数量上,甚至通过培训在质量上有更好的保障,进一步缓解家政服务市场相对不足的局面。
  在老百姓找保姆方面这个问题,推进家政服务行业的发展,满足市民的家政行业需求也是政府部门非常关注和重视的一项工作,刚才领导也介绍了,除了推进龙头企业大力发展连锁网络,增加服务门店之外,我们还积极的利用新的方式,市商务委会同市民政局联合推出了一个“北京家政服务网”,这是两家发挥各自的优势,商务委有行业服务的资源优势,民政局有社区网络的优势,开办了家政服务网,这个网在2010年12月31日正式开通,网址是www.bj5800.comwww.96156.net.cn,同时设置了一个统一的服务热线是96156。通过开通家政服务网可以实现一网式或者是一线式的服务,市民登录网站通过网络下单或者是拨打电话提出家政服务的需求,平台会及时把信息移送给加盟的家政服务提供商,他们会在半个小时内由平台人员先沟通你需要什么样的服务,确定服务之后,相关的家政企业会及时的根据你的需求推荐条件相对适合家政服务员,这个网站开通四个多月访问量将近20万人次,也有不少的家庭通过这种方式找到了满意的服务员。目前这个网站提供了11大类103项服务有1000余家加盟服务提供商,在网站上,家政服务员有从业情况,个人资质都有介绍,登录网站之后很方便的查到某个企业或是服务员的情况,咱们市民足不出户在家中就可以找服务员,这是非常方便的。
  北京青年报:刚才王处提到《家七条》当中给予保险补贴是一个最亮的一点,我想问一下给保姆上保险的比例是怎么确定的,是不是意味着保险的比例跟在职职工的比例是一样的?
  宋丰景:这是按社会保险的有关法律法规来规定的,完全都是一样的,这个保险的资金的收缴和管理和全市的社会保险是一样的,缴费的标准和比例是一样的。
  主持人:由于时间关系今天新闻发布会到此结束,谢谢大家出席今天的发布会。